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國家能源局印發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》

作者:solar—苗小鬧瀏覽數:318 

2019年5月28日,國家能源局印發了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能〔2019〕49號),同時下發的還有《2019年風電項目建設工作方案》《2019年光伏發電項目建設工作方案》等。

2019年5月28日,國家能源局印發了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能〔2019〕49號),同時下發的還有《2019年風電項目建設工作方案》《2019年光伏發電項目建設工作方案》等。


5月30日,上述文件在國家能源局官網公開發布。三晉陽光與國家能源局新能源司有關負責同志、光伏行業專家溝通后,為讀者劃出了以下重點,并進行必要解讀。


1.2019年光伏補貼總額30億元,其中戶用光伏7.5億元,地面電站和工商業分布式共22.5億元。


2.戶用光伏規模共350萬千瓦(即3.5GW),有一個月緩沖期。國家能源局每月15日公布截至上月底全國新增并網裝機容量,當這一容量超過3.5GW時,當月最后一天為截止時間。


顯然,2019年實際新增戶用光伏規模會超過3.5GW.


3.文件發布前(含2018年)并網的戶用項目可執行《國家發展改革委關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)的補貼標準,即0.18元/千瓦時。


4.政策發布前并網的光伏項目,如果并網時間在2019年,可申報競價補貼,但需要電網企業出具的并網時間證明。當然,項目所在地符合市場環境監測管理要求,項目具備接入和消納條件。


有關負責同志告訴三晉陽光,將時間范圍確定在2019年,一方面是為了防止存量項目擠占規模,進而影響上游制造產能合理釋放,另一方面,考慮到政策發布已是5月下旬,盡可能為相關企業提供保障。至于“各省自行安排的項目”(主要是先建先得項目),由當地妥善解決,可轉為平價上網項目,也可進行綠證交易。


5.包括二期領跑者基地項目在內,列入以往國家建設規模、已開工但未并網的光伏項目,如2019年底仍未全容量建成并網,將不再納入國家補貼范圍。


6.對競價補貼項目,國家不會出臺統一的項目競爭配置辦法,而是由各省自行組織,把降電價作為主要競爭條件。這意味著,需要國家補貼的地面電站和分布式光伏項目,必須先進入省級年度擬新建項目名單,再上報到國家能源局。


有關負責同志強調,各省上報項目后還要進行全國統一競價排序,這是對各省工作的檢驗和監督,在給予各省一定靈活性的前提下,科學合理配置。


7.所有項目統一按照“修正電價”排隊。對地面電站和全額上網工商業分布式項目,一類資源區按申報電價,二類資源區按申報電價-0.05元/千瓦時,三類資源區按申報電價-0.15元/千瓦時。對自發自用、余電上網類分布式項目,修正電價=申報電價-燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時。


舉例,A、B、C項目分別為一、二、三類資源區地面電站項目,D項目為浙江省(燃煤標桿電價0.4153元/kWh)的自發自用、余電上網工商業項目。其申報電價、修正電價和排序結果如圖:


當然,對于最終進入2019年可再生能源補貼目錄的光伏項目,實際發放補貼時,按照“申報電價-燃煤標桿電價”和實際全部發電量執行。


仍以上面的D項目為例,假定1MW項目首年發電量100萬kWh,自用比例90%,則從電網公司獲取的電費和補貼為1000000×10%×0.49+1000000×90%×(0.49-0.4153)=116230元。


在交流中,國家能源局新能源司有關負責同志也解答了一些問題。


三晉陽光:對于政策發布前已并網的光伏項目(符合2019年并網的條件),從何時起可獲得國家補貼?


有關負責同志:7月1日起。


(備注:這里與政策原文“年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準”不完全一致,建議以主管部門負責同志意見為準)


三晉陽光:申報競價補貼項目,是否必須在2019年內并網?


有關負責同志:是,未如期并網的,補貼將按規定下調。


(政策原文:列入國家補貼范圍的光伏發電項目,應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網,逾期未建成并網的,每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度仍未建成并網的,取消項目補貼資格。)


三晉陽光:那對于平價上網光伏項目,有沒有強制的并網時間要求?未按預期并網有沒有處罰?


有關負責同志:沒有,平價項目只有預計投產時間,用于計算消納空間。

以下為政策原文:

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國家能源局印發《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》
發布時間:2019-05-30 來源:國家能源局

    近日,國家能源局發布了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ啡尕瀼攸h的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,促進風電、光伏發電技術進步和成本降低,實現高質量發展。

    “十三五”以來,在能源發展規劃和可再生能源發展規劃指導下,我國可再生能源規模持續擴大,技術水平不斷提高,開發建設成本持續降低,目前部分地區已經初步具備了平價上網的條件。為發揮市場在資源配置中的決定性作用,進一步通過市場化手段促進技術進步和成本下降,國家能源局印發《通知》,進一步加大競爭配置力度,并明確項目有關邊界條件。

    《通知》對2019年度風電、光伏發電項目建設提出四項總體要求。一是積極推進平價上網項目建設。在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上,優先推進平價上網項目建設,再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作。二是嚴格規范補貼項目競爭配置。根據規劃和電力消納能力,按風電和光伏發電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則,將上網電價作為重要競爭條件,優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。三是全面落實電力送出和消納條件。省級電網企業對新增建設規模的消納條件進行測算論證,做好電力送出工程建設銜接,落實消納方案,優先保障平價上網項目的電力送出和消納。四是優化建設投資營商環境。省級能源主管部門核實申請項目的建設投資營商環境符合降低非技術成本有關要求,國家能源局派出監管機構加強監督。

    附件《2019年風電項目建設工作方案》和《2019年光伏發電項目建設工作方案》分別對做好2019年風電、光伏發電建設工作提出了具體要求,隨《通知》一并發布。



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目錄項的基本信息
公開事項名稱:國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知(國能發新能〔2019〕49號)
索引號:000019705/2019-00057主辦單位:國家能源局
制發日期:2019-05-28
國家能源局關于2019年風電、
光伏發電項目建設有關事項的通知
國能發新能〔2019〕49號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構,國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司,電規總院、水電總院,有關行業協會(學會、商會),各有關企業:
  近年來,我國風電、光伏發電持續快速發展,技術水平不斷提升,成本顯著降低,開發建設質量和消納利用明顯改善,為建設清潔低碳、安全高效能源體系發揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,促進風電、光伏發電技術進步和成本降低,實現高質量發展,現就做好2019年風電、光伏發電項目建設有關要求通知如下。
  一、積極推進平價上網項目建設
  各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構按照《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)要求,研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件,在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上,優先推進平價上網項目建設。
  二、嚴格規范補貼項目競爭配置
  各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關規劃和本區域電力消納能力,分別按風電和光伏發電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則,將上網電價作為重要競爭條件,優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監管機構加強對各?。▍^、市)風電、光伏發電項目競爭配置的監督。
  三、全面落實電力送出消納條件
  各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構指導省級電網企業(包括省級政府管理的地方電網企業,以下同),在充分考慮已并網項目和已核準(備案)項目的消納需求基礎上,對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證,做好新建風電、光伏發電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案,優先保障平價上網項目的電力送出和消納。
  四、優化建設投資營商環境
  各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發電項目土地使用條件及相關稅費政策,確認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地范圍;確認有關地方政府部門在項目開發過程中沒有以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向項目單位收費,沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務,沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。各派出能源監管機構要加強對上述有關事項的監督。
  請各有關單位按照上述要求,完善有關管理工作機制,做好風電、光伏發電建設管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作,按通知要求規范項目程序,保障相關政策平穩實施。具體要求詳見附件。
 
  附件: 1. 2019年風電項目建設工作方案
         2. 2019年光伏發電項目建設工作方案
 
  國家能源局
  2019年5月28日

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